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宁波市农业局2018年度法治政府建设工作报告
 发布日期:2019-04-11   来源:宁波市农业农村局  阅读次数:
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2018年,宁波农业局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,大力推进法治农业建设,推进《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》的贯彻落实,完善工作机制,创新工作思路,规范行政行为,全面提升我市农业法治化建设水平,为加快建设绿色都市农业强市提供坚实法治保障。现将市农业局2018年度推进法治政府建设情况报告如下:

一、加强部署,推进法治农业建设

市农业局党委高度重视法治农业建设,加强组织领导,定期专题研究部署法治农业工作,年初,印发《2018年法治农业建设工作要点》(甬农发﹝2018﹞39号)对本单位对法治政府建设年度重点工作作出具体部署并进行任务分解,着力提高法治意识,提升法治能力,规范行政执法行为,完善工作机制,全面提升我市农业法治化建设水平,并将有关工作分解到各处站。年中进行检查,年底进行总结。深入开展“最多跑一次”改革、实施重大行政执法决定法制审核试点,强化行政执法监督,没有因行政审批或行政处罚不当而引起的行政复议和行政诉讼案件发生。

富鑫彩票二、依法履职,规范行政行为

富鑫彩票(一)深入推进“最多跑一次”改革。严格有关法律法规和及市审管办文件要求,确保我局行政许可行为更加规范、透明和便民。目前,我局坚持“能进都进”的原则,经办的18项审批事项全部作为“最多跑一次”事项,向社会公布,同时,审批事项100%录入浙江政务服务网,实现行政许可事项网上运行。近年来,经办行政许可事项100%实现提前办结,无一件出现当事人申请行政复议和行政诉讼情况。围绕“服务增效”目标,探索网上申请+容缺受理+现场发证新模式,实现新兽药临床试验许可办理时间从法定的60个工作日提速到2个工作日,受到市委郑书记的批示肯定。拖拉机年检备案已实现“全城通办”,目前,我市18个事项都都实现了“全城通办”。

(二)落实行政执法全过程记录制度。根据有关文件要求和工作,我局配备了笔记本、录音笔、打印机、照相机、摄像机等执法设备,对在行政执法过程中所有行为通过文字、照片、视频等方式逐一进行记录。在日常巡查中,通过制作巡查记录对执法活动进行记录。在办理行政执法案件中,从立案到结案的所有过程进行记录,从立案审批表、询问笔录、现场检查(勘验)笔录、现场照片、抽样单、制作查封(扣押)决定书、查封(扣押)物品(财产)清单、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书等等,到最后的罚没款缴纳凭证、结案报告,确保所有行为都有据可查,有法可依。并依托浙江省农业执法智能处理系统,实行网上办案,所有执法文书都上传至系统,同时通过该系统将行政处罚结果信息同步到浙江政务服务网进行公开。

(三)推进“双随机一公开”工作。一是出台工作方案。制定《宁波市农业局关于印发〈宁波市农业局推广随机抽查工作实施方案〉的通知》(甬农发〔2016〕92号),对随机抽查工作主要任务进度进行了安排部署,规定了完成时间。二是制定随机抽查事项清单。全面梳理执法事项,根据部门职责、工作重点、监管执法发现的突出问题等因素,编制并公布随机抽查事项清单。三是建立随机抽查对象名录库和执法人员名录库。建立了肥料、种子、兽药、饲料和饲料添加剂、农(畜)产品等随机抽查对象名录库,目前已列入农业投入品生产经营单位1132家,农(畜)产品生产单位1203家,抽查对象名录实行动态调整更新。以市县两级执法大队执法人员作为随机抽查的主体,建立了“执法检查人员名录库”。四是建立“双随机”抽查机制。市农业综合执法支队制定《宁波市农业系统随机抽查监管实施办法(试行)》并开发了“双随机”模块软件,对农业执法监督进行“双随机”抽查。

(四)落实行政处罚裁量规则。保障行政处罚公平和过罚相当原则、维护当事人合法权益,2016年2月出台《宁波市农业局关于参照执行浙江省农业行政处罚裁量基准的通知》,严格依照《宁波市行政处罚自由裁量权行使规则》和《浙江省农业行政处罚裁量基准》具体规定行使行政处罚自由裁量权。目前我市农业行政处罚使用省农业行政执法总队开发的农业执法智能处理系统网上办案,由省总队每年组织有关执法人员对农业行政处罚裁量基准进行更新,以适应法律法规变动的需要。依法保障当事人陈述权、申辩权、听证权情况,对送达当事人的所有行政执法文书,都及时以送达当事人,并制作送达回证予以记录。

三、加强监督,促进规范合法

富鑫彩票(一)加强规范性文件管理。按规定作出重大行政决策,执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,切实提高规范性文件质量。按照省、市政府关于规范性文件“三统一”的要求,局文件在办公室核稿时发现文件属于规范性文件的,严格按照“三统一”规定程序,2018年,我局印发规范性文件5件,均经局法规处对合法性进行审查,上网征求意见,并报法制办网站备案,取得统一编号后成文下发。积极推进政务信息公开,主动做好政策性文件、重要信息和依申请公开工作,按照要求对上网发布的政策性文件的政策解读制作成图解。

(二)认真开展案卷评查工作。按规定组织开展评查工作,下发《宁波市农业局办公室关于开展2018年度全市农业行政执法案卷评查工作的通知》(甬农办发﹝2018﹞18号)要求各单位开展自查,上报案卷;下发《宁波市农业局办公室关于开展农业行政执法案卷集中评查的通知》,组织集中评查;下发《宁波市农业局关于全市农业行政执法案卷评查结果的通报》,通报评查结果,指出存在问题,要求落实整改。

(三)全面落实法制审核制度。我市农业系统从1998年实行农业综合执法以来,根据农业部的有关农业行政执法的程序规定,对所有的行政处罚、行政许可实行法制审核。2017年制定了《宁波市农业局重大行政执法决定法制审核办法》(甬农发〔2017〕111号)对法制审核的机构、范围、规程进行了进一步规定,保障重大行政决定法制审核工作的开展。2018年又印发了《宁波市农业局行政执法法制审查目录》,对实行法制审查的执法事项进行了明确。目前,市农业局对立案、案件处理意见、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书等环节都进行法制审核,促进规范执法、公正执法。全部审批、处罚的过程都在浙江政务网上进行,结果在网上公示。

(四)推行政府法律顾问制度。我局现聘请浙江共业律师事务所谢恩斌律师为局法律顾问,并要求完成在省政府法律顾问信息服务系统中的信息登记录入和日常管理。充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用,局制发的规范性文件、签订的重大行政合同、作出的行政复议决定等事项均经法律顾问审核。重大事项决策前,邀请法律顾问参与座谈,征询相关法律意见,确保合法规范。

四、广泛开展农业普法活动

富鑫彩票一是做好领导干部学法。2018年局党委中心学习组先后组织了《宪法》修正案、《监察法》、《中国共产党纪律处罚条例》等法律法规的专题讲座,取得了较好的宣传效果。二是做好机关干部和执法人员学法。组织落实领导干部学法用法制度,积极组织全局干部参加三年学法用法轮训和年度学法用法网上考试,促进学法用法工作规范化、常态化。分级开展执法人员轮训,通过组织知识竞赛、执法培训班、案卷评查和执法技术比武等各种形式,持续深化基层执法队伍能力建设,据统计,我局应领证人员的持证率已达到93%。三是3月份,在备春耕季节,全市农业系统都组织开展“送农技(法律)下乡”活动,向广大农民群众发放农业生产、农资使用密切相关的涉农法律法规宣传材料,并现场接受农业法律法规咨询,受到了农民群众的欢迎。四是利用各种媒体平台普法宣传。每年我局参加宁波电台的《法制时空》栏目“以案释法”,提供宁波华数数字电视“法治家园”栏目法治视频资料,营造良好的农业普法氛围,不断提供农业普法成效。2018年在市第二届“十佳以案释法典型案例”评选活动中,镇海区农业综合执法支队报送的一起案例获得提名奖。同时,充分利用市农业局网站政策法制频道、主办的《宁波现代农业》杂志的政策法制栏目等平台,积极宣传农业法律知识,普及农业政策法制信息,全方位提升农业法制宣传成效。2018年我局农产品质量安全市创建办与13家包括报纸、电台、电视台、甬派、凤凰网等新闻单位签订宣传协议,安排250多万元经费用于创建工作宣传活动,全方位开展农产品质量安全专题宣传报道。在各类各级媒体媒介开设专栏199个,宣传报道2388期,确保农产品质量和食品安全知识宣传普及有字、有声、有影。

五、加强农业执法,保障农产品质量安全

一是以“绿剑”集中执法行动为主,兽药饲料五年综合治理、畜禽养殖环节兽药使用情况专项排查、农产品生产记录和农药、兽药经营记录专项检查等专项整治行动作为补充,强化农业投入品执法监督。二是强化农(畜)产品抽检。完成部、省、市级三级畜产品质量安全监测抽检1536批次,地产蔬菜314批次;种子77批次、农药400批次、肥料110批次、兽药107批次、饲料及饲料添加剂87批次,切实保障我市农业生产和农产品质量安全。三是强化部门合力。部门联合办理案件数量增加。屠宰监管发挥联席会议制度力量,开展暗访及专项检查,打击私屠滥宰等违法行为。象山县农林局联合市场监管部门调查一起销售假肥料案,并移送公安部门处理。北仑区农林局联合公安部门对一起通过淘宝网无农药经营许可证经营未取得农药登记证的假农药案进行调查。


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