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宁波市农业农村局关于市十五届人大四次会议第413号建议的答复意见
 发布日期:2019-08-01   来源:宁波市农业农村局  阅读次数:
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甬农函〔2019〕40号

胡宇代表:

市人大第十五届四次会议《关于加强我市东海海域马鲛鱼渔业品种资源保护的建议》(第413号)收悉。非常感谢您对我市海洋渔业资源保护工作的关注及所提出的富有建设性的建议。经认真研究,现答复如下:

东海海域自然条件优越,渔业资源丰富, 尤其是象山港自然资源更是得天独厚,生态环境良好,不仅是宁波重要的生态涵养地,也是浙江乃至全国独具特色的美丽海湾。蓝点马鲛鱼是东海主要的海洋经济鱼类之一,也是象山港内最重要经济鱼类,每年从东海洄游进入象山港内产卵的蓝点马鲛鱼,体表呈特殊的绿色带光泽,味道鲜美,是美食爱好者追捧的“鱼中极品”。近年来,市渔业主管部门根据《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》赋予的职能以及原农业部《水产种质资源保护区管理暂行办法》有关规定,开展了一系列的渔业资源修复与保护工作,取得了一定成效,尤其是蓝点马鲛鱼资源衰退趋势得到一定程度的缓解。

一、开展的主要工作

富鑫彩票(一)持续深入推进“一打三整治”专项行动

自2014年5月以来,我市按照省委、省政府统一部署,扎实有效地推进浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”专项行动,特别是2017开始全面开展“幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战、禁用渔具剿灭战”“三战”专项行动。通过连续5年高压严打,为东海海域尤其是象山港内的水生生物资源保护和修复提供了有力支撑。一是加强对渔业非法违规行为的打击。市渔政与公安边防、海警部门建立起常态化海上联合执法和案件移交处置机制,加强联合执法,运用监控平台、护渔船巡护、群众举报等信息,精确打击,严厉打击涉渔“三无”船舶,严厉打击海上违捕、滥捕和偷捕行为。自“一打三整治”行动以来,全市累计取缔涉渔“三无”船舶4100余艘,其中象山港区域内1300多艘从事非法捕捞、非法休闲渔业的“三无”船舶被取缔。二是加强违禁渔具清理。在每年8月1日、9月16日开捕节点严格开展开捕前渔船证网排查整治,确保渔船合规出海生产。全面推行“湾(滩)长制”,设立各级湾(滩)长575名、“湾(滩)长制”公示牌262个,推进禁用渔具常态化治理。大力开展违规违禁网具清理整治行动,尤其是环象山港海域的有关区(县)积极推进滩涂禁用渔具属地监管清理责任的落实,发动村社力量,清除滩涂“牛皮癣”。据统计,全市共累计取缔禁用及违规渔具17万余顶(张),其中清理6.6万余顶(张)、收缴10.4万余顶(张)。三是加强了市场渔获物销售监管。2016年12月23日省十二届人大常委会第三十六次会议通过《浙江省人大常委会关于加强海洋幼鱼 资源保护促进浙江渔场修复振兴的决定》,规定了一定期限内带鱼、大黄鱼、小黄鱼、银鲳、鲐鱼、三疣梭子蟹等六种海洋渔业资源重点保护品种的最小可捕过渡性规格,以及伏季休渔期禁止销售带鱼、大黄鱼、小黄鱼、银鲳、鲐鱼、三疣梭子蟹、龙头鱼、虾蛄等八种海洋捕捞冰鲜或者活体水产品。近几年我市伏季休渔期专门抽调渔政、市场监管、经信、商务、交通、公安等部门骨干力量,采取集中办公形式,建立了执法联动机制,加强对渔具制售装配点和农贸市场、饭店等重要场所的巡查监督。2018年以来,全市共检查各类市场、饭店排档、冷库等涉渔经营场所3.1万家次、渔船1.25万艘,清缴违禁网具4.25万顶(张),没收违禁渔获物85.95万公斤,查扣“三无”船舶554艘,立案734起,移送司法机关53起,涉案人员205人。

(二)加强水生生物种质资源保护区管理

为加强马鲛鱼资源的保护,2010年11月经农业部批准设立象山港蓝点马鲛国家级水产种质资源保护区(以下简称保护区)。保护区设立后,我市制定了《象山港蓝点马鲛国家级水产种质资源保护区管理与建设规划(2011-2020年)》。象山港区域渔船统一与外海渔船同期伏休,并对象山港内12米以下小型渔船申请伏季休渔期间专项捕捞马鲛鱼许可未予以同意。由于马鲛鱼是象山港小型渔船最主要的传统捕捞经济鱼类品种,也是小型捕捞渔船重要经济来源,马鲛鱼4-5月份洄游到象山港产卵,因此渔民捕捞马鲛鱼的时间也集中在4-5月份。2017年起从过去的6月1日开始伏休提前到5月1日开始全面伏休,为马鲛鱼洄游进入象山港产卵栖息赢得了一个月的宝贵时间。与此同时,我们加强了保护区的宣传和巡航检查力度,通过各种媒体加强宣传引导,取得渔民和渔区群众对马鲛鱼种质资源保护的理解和支持,为保护区管理发挥了积极作用。

富鑫彩票(三)大力开展了水生生物增殖放流活动

富鑫彩票水生生物增殖放流是渔业资源恢复的重要手段之一。自2006年以来,我市在东海海域,重点在象山港海域开展大规模的增殖放流活动,共累计放流大黄鱼、黄姑鱼、黑鲷、梭鱼、赤点石班、日本鬼鲉、青石斑鱼等鱼类品种近1亿尾;放流日本对虾、中国对虾、梭子蟹等甲壳类品种20多亿尾(只);放流毛蚶、曼氏无针乌贼、管角螺等贝类品种3亿多颗(只),放流海蜇等其它类品种2000多万只。经渔业科研单位调查评估,每年放流中国对虾回捕率为1.59%,投入产出比1:5左右,日本对虾、黄姑鱼、黑鲷增殖放流投入产出比分别为1:2.6、1:1.4、1:4.9左右。通过增殖放流,为渔业资源保护提供生物补充,改善了水域生态的群落结构,保护了放流海域生物多样性,象山港水域渔业生物的资源量有了明显增加,取得了良好的社会、经济和生态效益。同时,积极推进象山港海洋牧场建设,海洋牧场区渔业生物物种密度、底层渔业生物资源密度和中上层游生物资源密度分别为对照水域的1.3倍、3.56倍和3.91倍。与对照区相比,海洋牧场区渔业生物种类黑鲷、青石斑鱼、褐菖鮋等岩礁性的品种在渔业生物群落中的优势度显著提高。

(四)全面推进了渔船转产转业

通过采取伏季休渔、资源增殖、渔船渔具管理、减船转产等措施,大力加强海洋渔业资源养护,促进海洋渔业发展与资源保护相协调。为推进捕捞作业结构多元化发展,我市采取一系列措施,发展远洋渔业,引导捕捞渔民发展养殖,积极拓展转产转业空间。象山港内发展休闲渔业,宁海、奉化建造休闲渔业船舶120艘,为生计渔民提供了发展机遇。同时,坚持并不断完善海洋渔船“双控”制度,重点压减老旧、木质渔船,特别是“双船底拖网、帆张网、三角虎网”等作业类型渔船。自2016年以来,我市共减船1141艘,功率100152 千瓦。

二、存在的主要困难和不足

在东海海域保护蓝点马鲛鱼方面做了一些工作,取得了一定的成效,但也存在着一些不可忽视的问题:

富鑫彩票一是传统生计渔民与种质资源保护区管理的矛盾。2010年农业部批准设立种质资源保护区后,根据保护区管理要求,象山港蓝点马鲛国家级水产种质资源保护区特别保护期为每年的3月1日-7月31日,禁止捕捞生产。2017年开始伏休期提前到5月1日,对象山港沿岸的生计渔民带了较大影响。象山港沿岸传统生计渔民与种质资源保护区特别保护期及休渔期之间的矛盾较为突出。

富鑫彩票二是传统饮食需求与种质资源产卵期保护的矛盾。清明前后由于每年洄游进入象山港内产卵的蓝点马鲛鱼,味道鲜美,是“鱼中极品”,已经形成了一定的传统饮食习惯。但是随着保护区的成立,蓝点马鲛鱼在产卵期更应得到保护,禁止在产卵期进行一切捕捞,而蓝点马鲛鱼在产卵后洄游出象山港,象山港两岸渔民认为自己不捕捞别人也会捕捞,因此5月1日前保护区内仍然存在着捕捞蓝点马鲛鱼的行为。

三是渔政执法力量不足。据去年统计,全市现有海洋与渔业执法人员编制202名(包括部分实行农业综合执法的农林执法编制,今年机构改革后,人员不足更为严重),实有人数160名,人员编制数远小于舟山、台州和温州等市。据估算,我市执法人员人均监管海域52.9平方公里、海岸线9.8公里富鑫彩票、海岛4.1个、渔船45.8艘,高于全省平均水平,且高于台州、温州等地。在全国5个计划单列市中,市级执法人员编制数量我市最少,但监管任务却相对较重,执法人数与管理任务不相适应。

富鑫彩票四是违法捕捞行为依然存在。“一打三整治”专项行动虽然一定取得成效,但由于捕捞违法成本较低,象山港区域的小型涉渔“三无”船舶难以彻底根除,新出现的涉渔“三无”船舶呈现微型化、可车载,有私自建造的,也有淘宝网购的,增加了渔政执法难度。地笼网、滩涂串网等违禁渔具也屡禁不止。

富鑫彩票三、下一步工作

富鑫彩票修复振兴浙江渔场是省委省政府实施的重大战略部署,是一项功在当今、利在千秋的事业。我们将积极采纳本提案有关建议,积极强化东海海域马鲛鱼渔业资源的保护和修复工作:

富鑫彩票一是巩固深化渔场修复振兴暨“一打三整治”工作。深入贯彻省委省政府实施浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”专项行动部署,下一步我们将根据4月19日省委副书记、市委书记郑栅洁在全省“一打三整治”台州会议上讲话要求,继续完善海巡、港清、陆查“三位一体”综合防控机制,压实港(岙)口、滩涂属地巡查监管责任,健全经信、船检等部门对船舶修造分级监管制度,开展陆上船舶修造厂点大排摸大检查和打击销售泡沫排筏行动。协同多部门开展港湾、海上联合打击行动,做到“发现一艘、取缔一艘”,严防涉渔“三无”船舶反弹回潮。管好“一张网(绝户网)”“两类船(拖网、张网渔船)”和“三个环节(转载、销售、使用)”,加大制售环节检查力度,依法查处非法制造、销售国家和省规定的“绝户网”等禁用渔具行为。

二是继续抓好水产种质资源保护区管理和渔业资源增殖放流工作。象山港沿岸渔业主管部门,将水产种质资源保护区相关工作纳入到日常的渔政管理、巡航执法等各项制度中,加大对保护区的管理。同时加大象山港蓝点马鲛水产种质资源保护区建设和管理的资金投入,加强基础能力建设,提升管控水平。有针对性地推进各项基础研究,科学保护象山港海洋环境和渔业资源。加大东海海域、象山港渔业资源增殖放流力度,协调财政等有关部门,落实增殖放流专项资金,确保增殖放流工作的计划性和时效性。继续抓好增殖放流的绩效评估,有针对性地调整放流品种和数量,切实保持东海海域,尤其是象山港的水生物群落的生态平衡。

三是进一步完善法制建设。积极推进《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》修订工作,向市人大建议,在《条例》中进一步明确象山港区域保护和利用的组织管理体系,积极推进管理体制完善,强化规划政策统筹。完善《条例》与国家级种质资源保护区相匹配,在禁止使用一些捕捞网具、设定可捕网具网目尺寸、捕捞额度等方面作出相应的法律上规定,全面禁止海底串等违禁渔具。同时要修订完善《象山港蓝点马鲛国家级水产种质资源保护区管理与建设规划》,加大对保护区内生计渔民上岸的研究,逐步实现象山港内捕捞渔民转产转业。不断加大对种质资源保护区的投入,尤其是要加大对特别保护期和核心区管理工作的宣传力度,努力提高全社会保护象山港产卵期马鲛鱼的意识。


                          宁波市农业农村局

                           2019年6月26日

(联系人:施培法  联系电话:89187073)

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