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宁波市农业农村局关于市十五届人大四次会议第279号建议的答复意见
 发布日期:2019-08-02   来源:宁波市农业农村局  阅读次数:
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甬农函〔2019〕45号

李晶领衔代表:

市十五届人大四次会议《关于建设农旅融合示范区的建议》(第279号)收悉。您从旅游业者的角度深刻剖析了当前我市农旅、文旅结合的困难和问题,既客观详实,又透彻深刻,提出的对策措施科学到位,对全面推进我市农旅文深度融合有着积极的现实意义。我局对提案进行了专题研究和专项部署,经商市文广旅游局、市交通局、市财政局和市通信管理局等协办单位意见,现答复如下:

富鑫彩票一、  整合资源、实现乡村旅游差异化发展

富鑫彩票一是突出功能定位和特色打造。按照《关于加快民宿经济发展推动农旅文深度融合的意见》(甬政办发〔2018〕44号)文件提出的加快农旅文深度融合的工作要求和目标任务,2018年,全市累计申报建成了民宿经济集聚区10个、产业融合示范区10个、美丽田园景观区10个、民宿典范项目20个,这些项目的实施,有效整合了农旅文化资源,不仅提供了农旅文融合的硬件设施,也搭建了农旅文融合交流的软件平台,实现了休闲度假、娱乐观光、体验劳作、科普教育、文化创意、养生养老、健康生活等功能聚合,凸显了以特色产业为核心的差异化融合发展态势,域内农旅文业态融合集合度得到切实提升。下一步,我局将进一步抓好44号文件的落实,促进乡村农旅文融合发展,推进民宿经济各项工作任务开展和项目建设,指导督促各地开展以“三区一项目”为载体的农旅文融合项目建设工作,打造多元化、差异化的农旅融合产业。二是强化政府职能和资源整合。以机构改革为契机,按照“三定”方案,协调有关部门各司其职、精准发力,在农旅融合中发挥工作合力。同时加强对县(市)区的工作考核,加快农家乐、民宿审批改革工作,推进在全市建立审批绿色通道,进一步培育多种业态,完善基础设施建设,提高民宿集聚区的数量和质量。继续做好市级涉农资金整合工作,进一步加强对农家乐休闲旅游和民宿经济发展政策扶持工作,积极推进“三区一项目”建设。在金融支持上,将加强与人行、银监会等金融管理部门联系,共同研究落实普惠金融政策,共同指导农业银行、农信联社等涉农金融机构加快农旅文产业金融产品的创新开发。在社会融资上,继续加大民宿集聚区的三产和农旅文招商引资力度,为民宿经济和农旅文发展构建良好的市场环境。三是推进科学定位和规划引领。2019年,我局将牵头市发改、市文化旅游等部门共同开展新一轮民宿经济发展规划编制工作,新规划将在《2009—2020宁波市农家乐休闲旅游业发展规划》和《宁波乡村旅游提升发展规划》基础上,重点突出44号文件关于农旅文深度融合的目标要求,科学统筹乡村产业规划、全域旅游规划、农村用地规划、美丽乡村农村建设规划等专项规划,按照国土空间规划理念,明确农旅文产业的地位、空间、时序、布局,实现集聚区域内村庄村落有机更新、业态产业科学分布、基础设施有序布点,更加注重科学化、现代化,以点带片,连片及面,注重规划延续性与创新性共存,力争一张蓝图绘到底。计划先行启动规划前期调研工作,同时将根据国土部、浙江省及我市“多规融合”有关要求,探索区域内村土地利用规划编制,牵头指导做好区域内村级“多规融合”试点工作,进一步明确民宿经济发展思路和方向,力争在多规融合下,彰显农旅文产业特色,构建宁波特色农旅文深度融合示范区。

富鑫彩票二、加强业态培育、实现多元化产业融合发展

一是加快推进民宿经济相关产业项目申报建设。根据“三区一项目”建设标准中关于产业建设、融合发展和农旅功能拓展等指标要求,指导各区县(市)做好民宿经济集聚区、产业融合示范区和美丽田园景观区的产业相关项目申报建设。把好审核关,对产业项目着重从是否有利于新型业态培育、是否有利于推进农旅文和一二三产融合、是否符合生态建设要求、是否具备发展潜力和特色、是否有利于产业链条的延伸和价值链的提升等方面把好项目申报审核关,服务好项目建设,按照项目建设时间要求,帮助各地协调好项目建设设计的土地、规划、环保等部门,解决好项目立项、实施过程中的难点问题,确保项目能够实施落地。二是继续做好省级创建项目申报建设工作。我局将指导各地积极抢抓乡村产业振兴和全域旅游发展的重大机遇,将省级创建工作作为提升产业基础、强化集聚功能的重要基础性工作,主动提高站位认识,通盘考虑省级休闲乡村的战略节点作用,为今后休闲乡镇、休闲区县建设和民宿经济点、线、面的全域、全局化发展奠定坚实基础。在创建中结合“三区一项目”建设标准,双重对标打造精品集聚区块建设,使省级创建与民宿经济发展和农旅文产业融合最大限度契合,促进产业振兴。三是继续指导做好民宿经济产业发展工作。鼓励社会资本参与农旅项目,在海曙龙观禅那、余姚大乐之野、江北勿舍等民宿项目基础上,以更高水平的设计和建设标准,融入更具创意的文化元素,和更为先进的服务理念,促进我市农旅文融合高水平发展。2019年,市文化旅游局计划新增民宿床位3500张以上,形成乡村特色民宿集聚区10个以上,创建评定登记民宿、客栈20个以上。在延续和推广“合作社+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+基地+农户”等乡村农旅文融合的优质运营模式基础上,引导和指导各地民宿经济重点镇(乡)、村结合自身实际,探索农旅文产业发展新模式,实现差别发展。

富鑫彩票三、  加大人才培养、引领农旅创业创新发展

一是促进农旅从业人员素质提升。市级每年将开展农旅经营主体(农家乐、民宿、家庭农场)管理人员进高校(农民学院)集中培训,让农旅经营主体吸收国内外成功的经营管理经验,凸现个人或本地特色的创意、策划和经营。按照分级分类培训的要求,利用县(市)区农民学院,加强农旅服务人员烹饪技术、客房管理、安全卫生、导游讲解、服务礼仪等方面的培训,不断提高农旅服务水平。二是促进集聚区、示范区域内村民素养提升。结合新农村精神文明建设工作推进,我局将加强对集聚区、示范区所在镇(村)居民的文明宣传和素质培养,提高村民的好客度,打造游客、村民友好共处的文明社区。三是加大乡旅文化人才培养和产品创新研发力度。鼓励指导各地积极引进农旅文创新创业团队和人才,市级以“泛3315”现代农业创业团队、创新人才评选工作为抓手,发现、推荐和培养一批乡村文旅高端人才,为全市农旅文产业发展引入高端复合型人才,以人的素质提升推进产业发展水平提升,用理念、技术引领民宿经济发展。四是加强院校农旅互动。主动对接高校、院所,挖掘、开发我市独特的农村传统文化和民俗资源,推动院校文艺类、设计类专业与农旅文创项目进行结对,指导和提升农旅文创从业人员的创意理念和艺术品位。五是及时掌握和了解全省乃至全国农旅人才相关扶持政策制定情况,研究乡创人员专项扶持政策制定工作,并加强与市人社局、市就业局等部门联系,邀请相关部门指导开展政策研究。

四、  加强串联交通、完善农旅基础设施建设

一是推进农旅资源共享。我局将加强与市交通、市文化旅游和市通信部门联系,加快推进农旅交通系统建设,重点围绕民宿经济集聚区、产业融合示范区、美丽田园景观区所处镇(乡)村及周边区块,推进与核心景区、旅游景点、景区村庄、名胜古迹、历史文化村的无缝对接。结合美丽乡村示范村、风景线打造,我局与市文化旅游局共同配合完善交通沿线景点升级改造和景观美化提升,配合做好美丽经济交通走廊和“四好农村公路”建设,提升景区通达性,推进多功能乡村公路服务站点建设。市通信局跟进落实数字乡村战略,推进通信普遍服务,提升乡村网络基础设施,为乡村农旅产业振兴铺好“通信”之路。积极与市交通局协商对接,优先在民宿经济发展快、农旅资源丰富、游客量大的地方开展公交线路增开调研工作,协调做好民宿集聚区间公交线路增开计划,加强景区客流监测,根据季节变化和客流动态及时加开景区公交班次。针对公交覆盖薄弱景区,将积极沟通属地政府解决公交场站停放问题。通过交通网络建设和增开公交线路,提升民宿经济和乡村旅游资源共享程度。同时,还将加强集聚区域内交通基础设施建设,推进各民宿集聚区、产业示范区内部农业园区、休闲观光(功能区)区、农产品加工区、综合产业园区和田园综合体的道路基础设施和通信设施建设,推进美丽田园内果园、茶园、林园等便捷道路建设,增强道路设计感和景观化。二是提升改造经营环境。下一阶段我局将计划继续以“三区一项目”建设和省级项目创建为载体,进一步强化农旅基础设施建设,重点推进集聚区内旅游集散中心建设、配套停车设施建设、信息网络设施建设、环境卫生和污水处理等项目建设,完善主要交通干线和通景道路的旅游交通标识系统,加快乡村绿道建设,配套自驾车、游步道、户外营地服务设施,吸引民间和社会资金参与发展。提升乡村旅游公共服务供给能力和水平。


                          宁波市农业农村局

                           2019年6月27日

 (联系人:彭可    联系电话:89186200)

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